Incentivos a Fiscalizadores

Publicado en el Mercurio 01.09.05

Incentivos a fiscalizadores de SII genera rechazo de expertos

Abogados y contadores advierten que el modelo de estímulos incita a la aplicación de multas. En la entidad rechazan esta crítica, argumentando que se aplican sobre metas globales.DANIEL GARCÍA SCHILLINGPolémica ha causado la implementación por parte del Servicio de Impuestos Internos (SII) de un sistema de incentivos por cumplimiento de metas a funcionarios de esa entidad para disminuir la evasión tributaria.Abogados y expertos tributarios miran preocupados la aplicación práctica que ha tenido la Ley 19.646 -aprobada en 1999-, que contempla una asignación especial de estímulos para el personal de planta y a contrata del SII, posibilidad que, según ellos, genera un incentivo inconveniente para que los funcionarios apliquen multas.La citada ley establece que el monto total del incentivo será variable, de acuerdo al grado y escalafón al que pertenezca el funcionario, y se calculará sobre la cantidad que resulte de la suma del sueldo base asignado, más la asignación de fiscalización establecida. Este estímulo contempla una parte fija y otra variable por cumplimiento de la meta institucional de bajar la evasión.Para el experto tributario Cristián Aste, el método de cálculo no es el adecuado, ya que para que los funcionarios del SII logren esta asignación deben girar impuestos cada vez en mayor número y monto. "Lo que logra esta ley es que, en ejercicio de la función fiscalizadora, los funcionarios siempre prefieran encontrar errores en las declaraciones de los contribuyentes y sancionarlos, aunque no tenga incidencia en la práctica, para poder así dar comienzo a una revisión y terminar girando impuestos", asegura.Similar es la visión del presidente del Colegio de Contadores de Chile, Luis Werner-Wilder, a quien le preocupa el aumento en el ejercicio de la función fiscalizadora del SII. "La preocupación tiene su razón en el abuso en que algunos funcionarios pueden incurrir, pasando a llevar algunas disposiciones o buscando transacciones mediante las cuales los afectados acepten liquidaciones de impuestos sin mayor reclamación (...) No estamos ni en contra del SII ni de los fiscalizadores, nuestro interés es que se paguen los impuestos. Pero ni más ni menos que lo que corresponde", dice.En el SII rechazan de plano que el sistema de incentivos sea inconveniente. Explican que ningún componente de las remuneraciones de sus funcionarios está vinculado a las multas, sino que al cumplimiento de metas globales. Advierten que la ley fue aprobada por el Parlamento y va en línea con la aplicación de estímulos al desempeño que se da tanto en las firmas públicas como en las privadas. Asimismo, en el servicio reconocen que existe un incentivo institucional por metas de reducción de la evasión, pero aclaran que se estima a partir de la recaudación total anual de impuestos, donde las multas llegan al 0,6% del total.TribunalesA juicio del director del programa legislativo de LyD, Axel Buchheister, el modelo de incentivo al rendimiento es positivo en general. Sin embargo, en este caso ve inconveniente el esquema del SII, dado que no existen tribunales independientes, y muchos contribuyentes optan por pagar las multas antes de llevar costosos juicios con el SII.Estímulo reclamación: Otro de los "peros" para Aste es que aun cuando se giren impuestos y se logren las asignaciones, esto no quiere decir que los montos liquidados entren al erario público, ya que el contribuyente puede reclamar su procedencia judicialmente.ESTÍMULORECLAMACIÓN: Otro de los "peros" para Aste es que aun cuando se giren impuestos y se logren las asignaciones, esto no quiere decir que los montos liquidados entren al erario público, ya que el contribuyente puede reclamar su procedencia judicialmente.